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生点颜　　主持人袭艳春：　　谢谢姜大明先生的介绍。

刚从工信部副部长调任天津市委副书记的怀进鹏，生点颜曾长期在北京航空航天大学担任领导。让中国航天科技集团公司声名鹊起的，生点颜不仅仅有该公司旗下的“神舟”“长征”“北斗卫星导航”等品牌，生点颜还有这里走出的连续三位中央委员张庆伟、马兴瑞、许达哲。

2016年9月，生点颜许达哲在任职前发言时说，生点颜“32年老航天、老军工的工作经历，让我领悟了‘两弹一星’的精神内涵，也为我今后和大家一道实干兴湘打下了良好基础。袁家军拥有一系列显赫的专业头衔：生点颜中国载人航天工程飞船系统总指挥、生点颜中国探月工程副总指挥等，在调任地方之后，仍然兼任中国科学技术协会副主席。例如，生点颜2013年4月，张国清在即将赴重庆任职时说：今后不管走到哪里，兵器工业永远是我的“娘家”，我会经常回来汇报工作，看望大家。闪亮的“航天系”：生点颜一家企业连续出三位中央委员公开资料显示，生点颜经过多年的改革调整，中国建立了庞大的国防工业体系，目前形成了中国航天科技集团、航天科工集团、航空工业集团、兵器工业集团、兵器装备集团、船舶工业集团、船舶重工集团、核工业集团、核工业建设集团、电子科技集团等十大军工巨头格局。湖南省省长许达哲与马兴瑞的履历相似，生点颜1956年出生的许达哲毕业于哈工大机械制造专业，生点颜曾在航天工业部、中国航天工业总公司、中国航天科工集团公司等单位任职。

他从哈工大博士毕业后留校任教，生点颜37岁即出任副校长，生点颜1996年离开大学进入中国空间技术研究院正式开始航天生涯，2007年担任中国航天科技集团公司总经理。王永庆曾经做过关于央企负责人从政的调研，生点颜他发现很多央企老总到省市、部委任职后口碑都不错。考虑到历史客观实际情况，生点颜我部请地方国土部门进行调查，同时也派人去了解情况。

四是加强水资源的节约利用，生点颜明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。生点颜但是最后也需要通过法律的形式把它确定下来。设置了“生存线”、生点颜“生态线”、生点颜“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善。重点是通过重要轴带建设，生点颜加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作，生点颜促进人口和产业集聚，大幅提升轴带开发的集聚能力，加快形成多中心网络型的开发格局。

三是以多中心网络型开发构建区域协调发展格局。主要内容包括四个方面：第一，明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。

下面进入答问环节，提问前请大家通报一下所在的新闻机构。看看赵部长有没有结合本部门工作介绍点情况。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。有利于保护和改善生态环境，保障国土生态安全。

《纲要》强化了海洋作为蓝色国土、便捷通道、资源基地和国防屏障的重要作用，将陆海统筹发展的区域范围由东向西纵深推进，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建良性互动的陆海开发格局，促进陆海联动，建设海洋强国。突出强调要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度，提出要遵循6项基本原则，把握6个方面的主要目标，加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。下面我简要介绍一下《全国国土规划纲要（2016—2030年）》有关情况。为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制宅基地在非集体经济成员之间的流动。

支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用，《纲要》作为我国首个全国性国土开发与保护规划，主要有以下特点：一是以中央治国理政新理念新思想新战略为指导。

这方面刚才姜部长已经作了简要介绍。出席今天发布会的还有，国土资源部副部长赵龙先生，发展改革委地区经济司司长刘苏社先生。

二是人居生态保护，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。高标准农田，到2030年全国要建成12亿亩，这12亿亩建成以后，将落实藏粮于地、藏粮于技的战略，从而保障国家的粮食安全。待调查了解情况清楚以后，会提出一个解决办法，到时候再具体回答你的问题。香港中评社记者：刚才赵部长在介绍的时候也提到，要建设人居生态的保护，现在北京等大城市的雾霾问题受到各方的关注，请问赵部长，在《纲要》当中有没有一些具体措施来解决雾霾的问题？谢谢。六是以强化用途管制提升国土空间治理能力。二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。

第二，关于城镇居民的宅基地不予发证。姜大明：我再补充一下，刚才记者提出燕郊的这个事情，现在正在解决。

三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构。第三，完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

中国国土资源报记者：请问姜部长，刚才您提到《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划，那么《纲要》具有什么特点呢？姜大明：这个问题提得很好。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。

二是严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。赵龙：谢谢你的提问，这个问题也非常重要。二是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。

“一带”是指海岸带和海岛的综合整治。五是在耕地资源保护方面，重点是两条，一是严守耕地红线，通过划定永久基本农田，我们国家划定了15.46亿亩，这也是严格保护不能突破的，通过划定基本农田，保证国家的粮食安全。

这是一个非常艰巨的过程，但是我们相信，有党中央国务院的领导，有各部门、各地区的通力合作，希望能在尽可能短的时间取得成效。四、关于《纲要》的贯彻落实按照国务院要求，我们在贯彻落实中主要抓这样几点：一是建立《纲要》实施的部门沟通协商机制，协调解决国土开发、保护和整治中的重大问题。

《纲要》注重落实区域发展总体战略和主体功能区战略，强化国土空间用途管制，科学设置“生存线”、“生态线”、“保障线”，合理确定国土开发强度、国土空间保护、水土资源利用效率、生态环境质量等约束性指标，充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用，切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。责任编辑：李伟山。

推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式。大家知道，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线，刚才姜部长已经作了介绍，生存线、生态线、保障线，希望通过这三条线的设置，通过实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。

五是以陆海统筹推动国土开发向纵深发展。刘苏社：党的十八大以来，中央从战略和全局高度谋划区域发展，继续实施区域发展总体战略，重点推动实施“三大战略”，区域协调协同发展取得了积极成效。

中国日报记者：我注意到《纲要》里面提到“四区一带”的国土综合整治格局，请问这个格局的出台是出于一种怎样的考虑？以及在实施过程当中又会有怎样一些措施来保证它的效果呢？谢谢。三是建立《纲要》实施绩效考核制度，将实施情况纳入国家土地督察机构对省级人民政府监督检查范围。

香港有线电视驻北京记者：给赵部长的提问，最近在燕郊地区出现有多个楼盘用地的性质是工业用地或者是违建，出现这样的问题是什么样的原因？该怎么去解决呢？第二个问题，有消息说1999年后城镇居民使用的宅基地不再给予确权登记，请问这个政策的背景是什么，会有比较大的阻力吗？谢谢。城市的环境，重点是对大气、水、土壤和城市污水垃圾处理，提出了具体意见。